要肯回归就全部赦免，严禁边军杀回流汉人冒功！
无论如何，中原也比大漠舒适，只要有条件，大部分汉人自然愿意回来。
第二，在边境招徕北虏胡人，发放生活用资，给与地方牧马。但只接收逃亡过来的穷苦胡人，不接收北虏里的头领贵人。
彼辈在塞北生计艰难，饱受上人压榨，朝不保夕。但到大明后衣食安稳，必然对大明效忠，稍加利用便可有大用。
第三，提振边镇军民士气，增强其守土意志！”
秦德威说的所谓“政治仗”几点，在场人都都觉得第三点最重要，但偏偏秦德威说得最简单，就那么一句话。
嘉靖皇帝终于还是忍不住问出来了：“如何提升边镇军民士气？”
“当年祖宗创立卫所屯田制，本意是让军户有田可种，正所谓有恒产者有恒心，但情况远不是如此。
军户本身不但要上缴子粒，还要承担大量力差，未必愿意将屯田视为恒产！
尤其可恶的是，这些赋税、差役制度渐渐成为卫所各官霸占屯田，驱逐军户为自己牟利的工具！
长此以往，边镇军户不堪重负，岂能不逃亡，又哪来的士气守边抗虏？”
夏首辅说了句：“朝廷自会定期派遣官员清查屯田。”
秦德威想也不想的说：“那也是治标不治本，边镇军民士气低落，没有积极性与北虏力战到底。”
夏首辅回应说：“那又能如何提振士气？”
秦德威没再与夏言说话，对嘉靖皇帝奏道：“不知陛下有无魄力，做一件千古未有之善政？”
“千古未有”这几个字，让嘉靖皇帝很有兴趣。
秦德威答道：“永久免去边镇军户所有负担，包括钱粮和赋役！军户屯田一切所得归自己所有！”
这个提议让君臣所有人都很震惊，无数问题一下子涌进心头。
如果不交税不服役，那还是大明的臣民吗？
失去了军户上缴的钱粮，那么弥补缺口的钱粮从哪里来？
如果都不服役，边军的兵源又从何而来？
就这么简单的一句话，不知道要牵扯到多少方面，只怕要对边镇进行全方位的改制。
众人都有很多想不明白之处，需要秦德威深入讲解。
秦德威趁机又塞私货说：“陛下若有意推行，不如在文渊阁设一个军机处”
嘉靖皇帝喝道：“够了，先不提这些，其他的措施又是什么？”
执过政的都知道，这种改制必定是艰巨麻烦的事情，改成什么样效果也未知。
而嘉靖皇帝现在没多大心思在国务上，十分讨厌麻烦事情，所以干脆就抛之脑后不想了，也不想听秦德威深入讲解。
秦德威劝道：“陛下！巩固边防首先在于稳固人心，此乃根本之策！”
嘉靖皇帝冷哼道：“区区夷狄寇边而已，岂能自乱阵脚，随意变更法度？伱还是先说说经济仗、军事仗！”
秦
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