定所,常常会成为扰乱各地治安的罪魁祸首。
所以为了治理流民问题,朝廷又推行了一系列的户籍管理制度,从法律上规范流民的管理。
制定户帖制度,实行里甲管理,用黄册来厘清各地民众的数量。
在各地设立巡检司,凭借路引和店历登记,监控流民的流动。
除了用行政手段之外,还有经济手段。
比如针对频繁发生的自然灾害,为稳定民心和社会秩序,朝廷建了大量的常平仓,预备仓,义仓。
遇到灾荒之年,平价售出,平稳物价,开仓赈灾,保障一些无劳动能力的生民,在灾荒之年不至于饿死。
另外还采用以工代赈的方式,官府主持修建许多的水利设施,官督民造,将灾民附着在工程之上,有事做和有饭吃,可以有效的稳定社会秩序。
当然了,官府主要治理流民的思路还是遣归原籍。
但随着酷吏横行乡里,税赋过重,导致流民不愿返回乡里,和官府之间,存在着难以调和的矛盾,有些甚至爆发了冲突。
还有贵族主导下进行的兼并土地日益严重,导致许多百姓无家可贵,以及人口爆炸导致大量相对过剩人口,让流民越加多了起来。
贾芸在了解了流民的情况后,结合朝廷的政策,采取了多种手段安置流民。
一是遣返,将能遣返的尽量遣返,既然这方法有用,自然要用。
二是想办法增加就业,官府修建河道等水利工程,可以安置一部分流民。
同时,贾芸又让薛家商路,在京城郊外修建大量的手工作坊,解决相当一部分流民的就业问题。
此外,由兵马司五城民政统计处出面,充当中介,统计京城各店铺、会馆等需要招工的,优先安置一部分流民。
三是对于家世清白的,有户籍的,却没办法回乡置业的流民,先给他们发放暂住证,解决户口问题。
编户齐民,通过里甲户籍制度,让他们互相监督,免得有人生事,导致官府又没办法追踪调查。
待编户齐民后,今后再没有户籍或路引的,一律劳动改造。
四是通过养济院收养孤寡老弱,过往贫病、身亡的流民,栖流所也会给予一定援助,包括送药、出资、协调返乡等,义地安排死葬等。
对流民的基层管控采取官、民协调,管控与援助相辅的策略,恩威并施,全方位、多层次的处理不同情况的流民。
正因为贾芸多管齐下,京城街道上的流民正以肉眼的速度减少。
流民减少,治安自然好了许多。
同时,兵马司改革后,各部门联合执法,也让京城的清洁好了许多。
不说焕然一新吧,但垃圾处理和大小便问题,却得到了根本上的改善。
别小看这两个问题,京城的卫生脏乱差是出了名的。
每当下雨,满街都是污水和屎臭,哪怕是在皇宫外,也都能闻
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